熊萬鵬:推進城市更新 實現低碳發展
2021-07-08 16:46:00

 

推進城市更新 實現低碳發展

(2021年7月6日)

熊萬鵬

尊敬的各位專家、各位朋友:

大家好!

很高興應邀參加由北京工商大學和經濟合作組織科學基金會聯合舉辦的“一帶一路”低碳發展規劃專題培訓,和各位共同交流。我是中國海外控股集團黨委書記、總裁熊萬鵬。今天與各位一同分享,在碳達峰、碳中和雙碳目標的大背景下,城市更新如何實現低碳發展的有關思考。

首先,向大家簡單介紹一下我所在的企業。中國海外控股集團有限公司成立于1993年,總部設在北京。是以科技創新和新型城鎮化建設為載體,以基礎設施建設和能源化工為基礎產業,以高科技為發展方向的大型國有企業。

集團自成立以來,以服務國家戰略為宗旨,以智庫建設為先導,緊跟國家發展戰略,抓住國家推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化帶來的新機遇,堅持創新驅動,注重人才的引進和培養,積極應對發展中所遇到的挑戰和困難,不斷加強與全球業務伙伴在多個領域的廣泛合作,朝著“具有國際競爭力的多元化產業集團”和“打造基業長青的百年企業”的宏偉愿景奮力前行。近期,集團堅持“國家之所需,企業之所長”的宗旨,確定了“城市更新、鄉村振興、科技創新”三大戰略方向。今天,我想結合企業發展的實際,就“推進城市更新,實現低碳發展”同大家共同交流。今天分享三個方面內容:一是雙碳目標提出的背景及重要意義;二是城市更新提出的背景和重要意義;三是在城市更新過程中如何實現低碳發展。

一、雙碳目標提出的背景及重要意義

隨著全球氣候變化對人類社會構成重大影響,越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰略,提出了無碳未來的愿景。2020年,中國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當,宣布了碳達峰和碳中和的目標愿景。雙碳目標提出有著深刻的國內外發展背景,必將對經濟社會產生深刻的影響,雙碳目標的實現也應放在推動高質量發展和全面現代化的戰略大局和全局中綜合考慮和應對。作為世界上最大的能源生產國和消費國,自中國明確提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和以來,中國關于“雙碳”目標的“時間表”與“路線圖”就一直備受海內外人士的關注。

(一)雙碳目標提出的背景

1.世界背景

目前,全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體,要避免氣候災難,人類需停止向大氣中排放溫室氣體,實現零排放。《巴黎協定》所規定的目標,是要求聯合國氣候變化框架公約的締約方,立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化,碳排放盡早達到峰值,在本世紀中葉,碳排放凈增量歸零,以實現在本世紀末將全球地表溫度相對于工業革命前上升的幅度控制在2℃以內。多數發達國家在實現碳排放達峰后,明確了碳中和的時間表。芬蘭確認在2035年,瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現凈零排放,歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節點定在2050年。作為世界上最大的發展中國家和最大的煤炭消費國,中國盡快碳達峰以及與其他國家共同努力到本世紀中葉左右實現二氧化碳凈零排,放對全球氣候應對至關重要。

2.國內背景

改革開放以來,中國經濟加速發展,目前已成為全球第二大經濟體、綠色經濟技術的領導者,全球影響力不斷擴大。事實證明,只有用發展的方式綠色轉型,才能適應自然規律。同時,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,而對優美生態環境的需要,則是對美好生活需要的重要組成部分。為此,2020年,中國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當,提出了碳達峰、碳中和目標愿景。習近平總書記強調,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,要推動綠色低碳技術實現重大突破,抓緊部署低碳前沿技術研究,加快推廣應用減污降碳技術,建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。未來,中國將著眼于建設更高質量、更開放包容和具有凝聚力的經濟、政治和社會體系,形成更為綠色、高效和可持續的消費與生產力為主要特征的可持續發展模式,共同譜寫生態文明新篇章。

(二)實現雙碳目標的意義

中國及時實施低碳轉型,以低碳創新推動可持續發展,社會文明形態將逐步由工業文明進入生態文明。雙碳目標也使得產業結構調整,及時抑制發展高耗能產業的沖動,推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業進步,拉動巨量的綠色金融投資,帶來新經濟增長點和新就業機會,支撐高質量發展。我國提出雙碳目標,既體現了應對氣候變化的“共區原則”和基于發展階段的原則,又彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度。

二、城市更新提出的背景和重要意義

(一)城市更新的概念

1.國際認知

“城市更新”概念源于二戰后西方國家的城市改造運動,并且在1958年荷蘭組織的“城市更新研討會”的會議上被首次提出。城市更新當時被定義為有關改善城市的建設活動,包括對城市房屋的修繕改造,對公園、街道和綠地等環境的改善,對土地利用或地域地區的重新規劃以形成舒適的生活環境和美麗的市容市貌等。20 世紀 50 年代后,城市快速發展,城市更新的相關術語也經歷了多次改變,包括“城市再開發”、“城市復興”、“城市振興”等。1977 年英國《內城政策》白皮書中認為城市更新能夠從經濟、社會、文化以及物質環境等方面綜合解決城市問題。2000 年英國《城市更新手冊》中認為城市更新能夠較為廣泛、全面的引導城市中遭受變化地區的經濟、社會及物質環境方面的持續改善。

2.國內認知

(1)國內城市更新實踐進程

城市更新的主要目的在于防止、阻止和消除城市衰退,并通過調整城市功能結構、改善城市物質環境、更新城市基礎設施等手段,增強城市活力,使城市能夠適應經濟和社會發展需求。

建國以來,我國城市更新進程大致可分為以下四個階段:

1949 年-1970 年代:以生產性建設和舊城維護為主。這一階段,我國處于社會主義計劃經濟時期,大力發展以重工業為主的生產性建設。城市建設的主要任務是為工業建設配套服務設施、在工廠周邊配套建設工人住宅區等,同時對舊城更新改造提出“充分利用、逐步改造、加強維修”的方針,但受資金短缺的限制,舊城區城市建設由于欠賬較多往往只進行局部維護,因此形成了城市外新內舊的現象,為后來的舊城發展埋下諸多隱患。

1980年-1990 年代:以城市結構調整和舊城再開發為主。從1980年代初開始,中國城市開始飛速發展,許多城市問題也開始突顯,歷史街區的特色與地方文化在城市改造中快速消失,部分城市文化遺產遭到破壞。城市更新可以說是城市“新陳代謝”的過程,在方式上包括推倒重建、歷史街區保護以及舊建筑修復,在目標上包括振興城市經濟、增強社會活力、改善居住環境、增加稅收等方面,最終目的是追求社會穩定和環境改善。80 年代國務院出臺的《關于加強城市建設工作的意見》、《城鄉住宅建設技術政策》等文件中明確提出要“狠抓”舊城改造工作,并輔以一系列的技術標準和要求。這一時期各城市紛紛開展城市更新工作,從棚戶區、老舊住區、老工業區等的改造入手,重點優化城市中心區的土地利用結構。

1990年-2010年代:以房地產開發為主。1990年代,城市更新是“有機更新”指導下的“保護與發展”,應該尊重城市歷史、順應城市肌理,采用適當的規模、合理的尺度,嚴格制定改造內容和要求,主要目標是對城市歷史環境的有機更新。此時期我國福利分房政策徹底取消,城市更新以房地產開發為主大力推進舊城改造,也出現了一些較好的小規模城市更新實踐案例,如北京菊兒胡同展開的更新實踐,北京國子監地區的保護整治等。同時,也應該看到城市更新中存有重經濟收益、高強度開發、低配套建設、輕歷史保護與公眾意愿等問題。

2010 年代至今:可持續發展理念引導下全面綜合的城市更新。此時期,城市更新逐漸以社會、經濟、文化等多目標為主,呈現出大規模、快速化的特征。國內一些經濟較發達的城市如廣州、上海、深圳等,基于城市發展階段所面臨的實際問題,對城市更新展開了較為深入的實踐探討,其中包括出臺各市的城市更新辦法、配套政策、成立相關更新職能部門等。

(2)城市更新適用范圍的界定

近年來,國內北京、深圳、上海、廣州等地對城市更新出臺了專項政策文件,對城市更新分別做出了適用范圍的界定:

2015年5月27日《上海市城市更新實施辦法》滬府發〔2015〕20號,其中規定:“本辦法所稱城市更新,主要是指對本市建成區城市空間形態和功能進行可持續改善的建設活動,重點包括:(一)完善城市功能,強化城市活力,促進創新發展;(二)完善公共服務配套設施,提升社區服務水平;(三)加強歷史風貌保護,彰顯人文底蘊,提升城市魅力;(四)改善生態環境,加強綠色建筑和生態街區建設;(五)完善慢行系統,方便市民生活和低碳出行;(六)增加公共開放空間,促進市民交往;(七)改善城市基礎設施和城市安全,保障市民安居樂業;(八)市政府認定的其它城市更新情形。

2015年12月1日《廣州市城市更新辦法》廣州市人民政府令第134號,其中規定:“本辦法所稱城市更新是指由政府部門、土地權屬人或者其他符合規定的主體,按照"三舊"改造政策、棚戶區改造政策、危破舊房改造政策等,在城市更新規劃范圍內,對低效存量建設用地進行盤活利用以及對危破舊房進行整治、改善、重建、活化、提升的活動。”

2020年12月30日公布《深圳經濟特區城市更新條例》,其中規定:“本條例所稱城市更新,是指對城市建成區內具有下列情形之一的區域,根據本條例規定進行拆除重建或者綜合整治的活動:(一)城市基礎設施和公共服務設施急需完善;(二)環境惡劣或者存在重大安全隱患;(三)現有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求,影響城市規劃實施;(四)經市人民政府批準進行城市更新的其他情形。”

2021年6月10日公布《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》京政發〔2021〕10號,其中規定:“城市更新主要是指對城市建成區(規劃基本實現地區)城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整,是小規模、漸進式、可持續的更新”同時指出:“以《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》為統領,落實北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議,統籌推進城市更新,進一步完善城市功能、改善人居環境、傳承歷史文化、促進綠色低碳、激發城市活力,促進首都經濟社會可持續發展,努力建設國際一流的和諧宜居之都”。

從以上國內外城市更新概念與內涵演變可以看出,無論是從學術還是實踐角度,城市更新的內涵與目標均隨著發展發展階段的不同有所不同,至今,已經發展為兼具物質與非物質環境層面的改善和復興,城市更新方式不只局限于拆除重建,在對歷史文化保護、城市特色和肌理綜合整治等方面也越來越注重。

可以說城市更新已經從單一的建筑和街區的物質改造重建發展到了經濟、社會、文化和城市品質提升的一體化階段。2020年10月,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,明確提出“實施城市更新行動”。今年全國“兩會”上將“實施城市更新行動”首次寫入政府工作報告,并作為“十四五”重點任務之一。在這一政策背景下,城市更新將在城市結構優化調整、功能完善和品質提升方面發揮更重要的作用。

(二)城市更新的重要意義

城市約占地球表面積的2%,占世界總人口的50%,創造著全球80%以上的GDP,消耗著全球85%的資源和能源,也排放出85%的廢物和二氧化碳。可見,城市更新已成為雙碳目標的關鍵,探索一條符合可持續發展的城市的發展模式在國家的經濟社會發展中占有舉足輕重的作用。

所以,要發展低碳城市更新,實現我國在哥本哈根世界氣候大會上做出的承諾,我們必須探索符合低碳發展的城市建設道路。這是關系我國發展全局的一場深刻變革,我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。我們要緊扣“五大發展理念”,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

三、在城市更新過程中如何實現低碳發展

我國力爭2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和,是黨中央經過深思熟慮做出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要堅定不移貫徹新發展理念,堅持系統觀念,處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發展為關鍵,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

自從中國明確了實現碳中和的具體時間點,就意味著我們有了更強的約束,必須要做出計劃、安排,才能在2060年達成目標。面對碳中和的現實挑戰,中國城市更新過程需要認真探索建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明。我們可以從城市在清潔能源、城市交通、綠色建筑、金融支持和思想觀念等多領域改變,制定綠色發展的路徑和方案。

(一)清潔能源

 “十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期,首要是要構建清潔低碳安全高效的能源體系。

要控制化石能源總量,著力提高利用效能,實施可再生能源替代行動,深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統。要加快能源供給革命,明確化石能源發展“天花板”,大力提升風電、光伏發電規模,加快發展東中部分布式能源,有序發展海上風電,加快西南水電基地建設,安全穩妥推動沿海核電建設,因地制宜開發利用地熱能,建設一批多能互補的清潔能源基地。要加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設,提高電力系統互補互濟和智能調節能力,提升清潔能源消納和存儲能力,提升向邊遠地區輸配電能力,推進煤電靈活性改造,加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用,構建以新能源為主體的新型電力系統。

目前,中國的能源需求總體已經進入到低增速、低增量階段,完全可以通過發展新能源和同步的體制機制改革等去滿足,把原來以化石能源為主導的能源體系,逐步更新迭代到新能源高滲透率的現代能源體系。可再生能源的發展以前更多是靠政府補貼,接下來更需要通過市場化的方式,包括推動電力市場化改革、碳交易,讓政府補貼的功能轉由市場來承擔,最終達到兩個目的,一是抑制對化石能源的需求,二是降低可再生能源的成本,提高競爭力。

(二)綠色交通

除了構建清潔低碳安全高效的能源體系外,還要從多個領域綜合發力,城市交通是其中的一個關鍵點。倡導綠色交通,重要在于我們需要有相應的城市空間布局,包括給公共交通、自行車、步行更高的保障,構建宜人的公共空間和綠地系統,通過改造增加用地混合度,調控職住比例,平衡不同時間維度的交通和能源負荷等。這既能降低碳排放,同時也是在更加以人為本地發展城市。

在城市交通的建設過程中,不得不提到綠色汽車。我國大力推廣新能源汽車是汽車行業低碳發展的重要舉措之一,其作用不僅體現在“以電代油”帶來的終端用能無碳化,還體現在新能源汽車特有的儲能功能也使其能夠與能源產業深度融合,尤其是與電網實現雙向互動(Vehicle-to-grid, V2G),在二氧化碳減排、電網峰谷平衡、可再生能源高效消納等方面發揮積極作用。隨著新能源汽車滲透率的不斷提升和低碳交通運輸體系構建,V2G模式有望成為傳統汽車行業和能源行業實現低碳綠色轉型的重要路徑。

作為“去碳化”的綠色產品或概念,綠色汽車必將成為未來汽車產業發展制高點。綠色汽車產業體系的綠色程度體現在產品的生命周期全過程。普通汽車產品生命周期是指汽車產品從“搖籃到墳墓”的過程,產品廢棄后的一系列問題則很少考慮,對普通產品生命周期的擴展,即綠色汽車的生命周期除設計、制造、使用,還包括廢棄或淘汰產品的回收、重用及處理階段,其生命周期是一個閉環系統。我們需要考慮從燃料的生產到使用的全過程,同時還要考慮另外一個逆向全過程,即從汽車的生產、使用到報廢的全過程。

(三)綠色建筑

在全生命周期內的低碳排放和節能發展過程中,綠色建筑材料是實現建筑領域低碳發展的基礎。

在建筑能效的提升中,離不開綠色建筑材料。綠色建筑材料是實現建筑低碳發展的基礎,起到引領性和支撐性的作用。據中國建筑節能協會建筑能耗統計專委會相關統計研究,建筑從最初材料的開采、生產、運輸,再到施工、運行、報廢,在建筑全過程中碳排放量占到當年全國總碳排放量的51.3%。其中施工過程大約占比1%,運行過程大約占比22%,剩下就是建筑材料的生產、運輸等。因此建材行業做好碳減排至關重要。

我們需要不斷提升技術,提供高質量的綠色建筑材料,從源頭上減少材料的消耗,減少碳的排放。比如,可以在施工中增加高強度的混凝土的使用比例,一方面減少了材料的消耗,另一方面也提高了建筑結構的穩固性,可以更好地滿足人民群眾對建筑功能性的要求。可以說,如果沒有建筑材料的技術進步,就無法實現建筑綠色和低碳的發展。

上述提到的綠色發展,不僅僅停留在建筑行業,全工業領域都需要推進綠色制造,要深入實施綠色制造工程,推動制造業高端化、智能化、綠色化。

除了綠色制造外,我們需要采取可持續的、綠色的技術方案滿足人民群眾對建筑用能合理增長的需求。如提供可持續的解決方案滿足室內降溫與供暖、室內空氣品質達到健康要求等。隨著技術的進步、老舊小區的改造、農村清潔用能等一系列工作的推進,人民受益和綠色生活未來可同時滿足。

(四)金融支持

在今年的全國“兩會”上,國務院總理李克強在政府工作報告中提出“實施金融支持綠色低碳發展專項政策”。低碳經濟的發展給我們帶來了機遇和挑戰,我們要抓住機會,迎接挑戰,最終實現低碳經濟和金融業的共贏發展。我們要從現實國情出發,采取措施建立創新型金融支持體系的低碳經濟發展模式。

一是建立完善銀行“低碳間接融資”體系

一方面要求政府應當建立稅收減免、財政貼息等相應的促進銀行低碳信貸投放的配套政策和激勵機制,調動商業銀行推進低碳信貸的積極性;另一方面商業銀行應當把握低碳經濟發展所帶來的機遇,成為低碳經濟的“踐行者”,優先支持緩解資源瓶頸的低碳項目,大力推廣低碳抵押貸款,對重點低碳經濟項目建設給予貸款審核、貸款發放、還款期限、利率等方面的必要優惠,提高金融服務水平。

二是大力開發低碳衍生金融產品

隨著各國對碳市場的重視,近幾年碳交易市場不斷壯大,碳貨幣化也引起了很多國家的重視。隨著市場環境的變化,基于碳交易的金融衍生品也出現了多樣化的趨勢,如遠期產品、期貨產品、期權產品等。因此,我國要進一步完善低碳間接融資體系,建設低碳資本市場建設的同時,應當借鑒其他國家的先行經驗,根據我國的國情加強碳排放權交易市場的培育和發展,進一步加快開發各類支持低碳經濟發展的金融衍生工具的開發和產品的市場化。

三是積極利用外資

改革開放以來,外資在我國的社會發展,經濟的進步發揮著重要的作用。在低碳經濟發展中,我們需要繼續堅持引進外資的政策,使外資在低碳發展中發揮著重要的作用,通過制定一系列的鼓勵措施,吸引外資投放更多的領域,如高端新技術、新能源和節能環保產業等。在形式上也可以采用多樣化的方式,如獨資、參股、并購等,使我國的低碳經濟市場從國際金融市場上獲取發展低碳經濟所需的資本。

(五)轉變觀念

向低碳經濟轉型是人類生產方式和生活方式的重塑,需要概念認識和思維方式的徹底改變。人民如果不能從根本上轉變低碳觀念,就很難改變任何考核指標體系,加大了有效推動碳中和進程的難度。

“綠水青山就是金山銀山”,“我們要倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式”,“建設天藍、地綠、水清的美麗中國,讓人民切實感受到發展帶來的生態效益”。黨的十八大以來,習近平總書記倡導的綠色低碳生活理念已然深入人心,正逐漸改變著人們的生活方式和思想觀念。習近平總書記還指出,我們要倡導綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,平衡推進2030年可持續發展議程,不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

倡導綠色低碳生活,反對奢侈浪費,鼓勵綠色出行,營造綠色低碳生活新時尚。生態文明建設同每個人息息相關,每個人都是踐行者、受益者。我們要深入開展綠色生活創建行動,推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

各位朋友:應對氣候變化是全球使命。我們要繼續加強國際合作,推進國際規則標準制定,建設綠色絲綢之路;建設性參與和引領應對氣候變化國際合作,推動共建“一帶一路”高質量發展;我們要統籌國內國際兩個大局,加強與世界各個國家和地區在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等,積極參與和引領全球氣候治理,切實提高我國推動國際綠色低碳循環發展的能力和水平,為構建人類命運共同體做出積極貢獻。

我今天的分享就到這里,謝謝大家!

(本文為2021年7月6日,熊萬鵬在“一帶一路”低碳發展規劃專題培訓上的演講稿

?

地址:北京市海淀區西三環中路10號望海樓E座 總機:010-68546001

官方郵箱:service@zhwkg.com 版權所有 ? 中國海外控股集團 京ICP備19047754號-1

推薦顯示器分辨率:1366*768 IE10以上瀏覽器

關注我們
爱浪app下载安卓版_爱浪app注册_爱浪直播app508下载安装